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为全面贯彻落实脱贫攻坚战略部署,合理有效配置公共财政资源,提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,支持和加快精准扶贫精准脱贫步伐,确保2018年脱贫攻坚任务按期完成,根据《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》(甘办发〔2015〕48号)、《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》(甘政办发〔2018〕103号)、《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县统筹整合财政涉农资金调整方案编制工作的通知》(甘财农二〔2018〕84号)、《甘肃省财政厅关于转发<财政扶贫工作“问与答”(第3期)>的通知》(甘财农二〔2018〕124号)相关文件精神,结合我县实际,特制定本补充实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省、市、县脱贫攻坚决策部署。我县以“百年目标、全党使命”的政治站位,牢固树立“四个意识”,全面加大脱贫攻坚资金投入力度,为脱贫攻坚提供有力的资金支撑。不断加大资金整合力度,紧盯脱贫攻坚目标任务落实,以扶贫规划为引领,以提高财政涉农资金使用效益为目标,建立项目资金整合平台,按照“渠道不变、充分授权”和“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,加快脱贫步伐,圆满实现2018年整县脱贫、2019年巩固提升,到2020年与全国全省同步建成小康社会的发展目标。

(二)基本原则

1、依法依规、注重成效。遵循法律法规和现行政策规定,按照程序整合归集,除需清算、据实结算等资金外,统一分配。整合资金使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

2、区分政策、县级统筹。认真落实省级资金整合管理办法,按照“渠道不乱、用途不变”原则,将部门可用于扶贫开发的涉农资金归集整合,合理匹配,集中用于精准扶贫。纳入贫困县统筹整合范围的财政涉农资金,严格执行中央和省上政策要求,按照“渠道不变、充分授权”原则,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,发挥贫困县的自主权,自主确定项目,自主安排资金,自主组织实施。

3、突出重点、创新方式。整合资金重点瞄准建档立卡贫困

村、贫困户,改善农村基础设施,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资需求,培育壮大富民产业,推进易地扶贫搬迁工程,增强公共服务保障能力,强化金融资金支撑,提升农民能力素质。大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等方式,创新财政资金投入机制,撬动引导金融和社会资本参与脱贫攻坚,促进贫困乡村加快发展。

4、靠实责任、强化监管。按照“谁管项目、谁用资金,谁负主责”的原则,落实各部门监管职责,全程跟踪项目实施和资金使用,严格执行项目资金管理规定。

二、年度目标任务

我县是全省58个片区贫困县之一,截止2017年底,全县有建档立卡贫困人口5206户17114人,贫困发生率为5.34%,贫困人口主要分布在黑梁河流域、泾汭河面山、红河流域、北部干旱山塬区等4个特困片带。通过财政涉农资金统筹整合,最大限度发挥涉农资金的整体效益,特别是要以当年预脱贫人口和预脱贫村为重点,切实加大贫困村资金投入,进一步扶持贫困户发展苹果、蔬菜等特色产业,贫困发生率下降到1.15%,确保现行标准下贫困人口如期脱贫,圆满实现2018年整县脱贫。

三、整合资金来源及规模

在向省、市报备2018年度统筹整合资金实施方案后,对8月31日后接到的纳入统筹整合范围内的资金,根据我县脱贫攻坚工作实际需要,统筹整合5个部门财政涉农资金512万元,其中:中央资金349万元,占68.16%;市级资金163万元,占31.84%。分部门分别为:

1、县畜牧局2018年中央财政农业生产发展资金221万元;

2、县农牧局2018年中央财政农业生产发展资金36万元;2018年农业生产发展基层农技推广体系改革与建设资金79万元。

3、县旅游局2018年国家旅游发展基金13万元;

4、县委农工办2018年市列新农村“三变”改革补助资金35万元;

5、2018年市级第二批精准扶贫精准脱贫专项资金83万元,2018年市级第三批精准扶贫精准脱贫专项资金45万元。

根据年度方案和补充方案汇总,2018年全县统筹整合18个部门财政涉农资金19094.58666万元,其中:中央资金10560.88666万元,占55.31%;省级资金4060.8万元,占21.26%;市级资金931.47万元,占4.88%;县级资金3541.43万元(县本级资金1356.23万元,天津帮扶资金2185.2万元),占18.55%。

其中:到户资金为13831.34216万元,占整合资金的72.44%;到户资金用于扶持产业发展的资金为10013.14216万元,占到户资金的72.39%,达到了整合资金的比例要求。我县贫困户数为5206户,贫困人口数为17114人,到户产业扶持资金人均为5851元,户均为1.9234万元。

四、整合资金项目建设任务

本次统筹整合使用的财政涉农资金继续用于农村基础设施建设和农业生产发展2个方面,具体项目安排如下:

(一)农村基础设施建设项目2个,共整合资金220万元,其中:中央资金92万元、市级资金128万元。

1、泾明乡白家旅游村标识建设项目。整合县旅游局2018年国家旅游发展基金13万元用于泾明乡白家村旅游内布设景区标识标牌,力争达到国家旅游行业规范标准。

责任单位:县旅游局,泾明乡人民政府。

2、泾川县脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程。整合县农牧局2018年农业生产发展基层农技推广体系改革与建设资金79万元,2018年市级第二批精准扶贫精准脱贫专项资金83万元、2018年市级第三批精准扶贫精准脱贫专项资金45万元用于在王村镇章村、徐王村新打深井5眼,在汭丰镇郑家沟村新打深井2眼,分别用于解决北部水厂、徐王水厂和南部水厂水源不足的问题;在党原湾口水厂、王村徐王水厂、章村泵站、窑店桑园水厂、城关茂林新建蓄水池5座;按照“一户一策”精准脱贫饮水安全要求,对涉及全县14个乡(镇)和温泉开发区100个村民小组地处偏远、地形复杂、居住分散、硬化路路面开挖等施工难度大的1293户,实施供水管网改扩建工程,埋设更换供水管道62.27公里;维修王村徐王水厂和窑店水利管理站,为仍不具备自来水入户条件的个别农户采取启动小电井,配备储水罐或新建水窖,解决饮水不稳定的问题。

责任单位:县水务局。

(二)农业生产发展项目4个,共整合资金292万元,其中:中央资金257万元、市级资金35万元。

1、现代畜牧业主导产业发展项目。整合县畜牧局2018年中

央财政农业生产发展资金185万元扶持城关镇、汭丰镇、荔堡镇、玉都镇、太平镇、丰台镇6个镇7个养殖专业合作社,引进以红安格斯或秦川牛为主的良种肉牛185头,与185户贫困户建立利益联结机制,每年固定为贫困户分红1500元/户,连续分红3年。

责任单位:县畜牧局。

2、肉牛良种补贴项目。整合县畜牧局2018年中央财政农业生产发展资金36万元在荔堡、红河、玉都、党原、高平、太平6个乡镇畜牧站新建或改扩建标准化冻配改良站6处30万元;对全县范围内6000头能繁母牛,补贴冻精1.2支,每支冻精补贴5元。

责任单位:县畜牧局。

3、2018年新型职业农民培育工程。整合县农牧局2018年中央财政农业生产发展资金36万元在飞云镇南庄头村和闫崖头村培育专业技能型贫困户50人5万元,在全县91个贫困村培育村级动物防疫员100人10万元,对南塬片4个乡镇30个贫困村培育专业合作社负责分70人21万元。

责任单位:县农牧局,县农广校,县农经局,县动物疫病预防控制中心。

4、“三变”改革试点村入股分红项目。整合县委农工办2018年市列新农村“三变”改革补助资金35万元扶持城关镇凤凰村、泾明乡白家村、窑店镇练范村3个“三变”试点改革村,用于贫困户或贫困村资金量化折股,入股龙头企业或专业合作社,持续获得分红收益。

责任单位:县委农工办,城关镇人民政府,泾明乡人民政府,窑店镇人民政府。

五、责任分工

1、县财政局。负责牵头组织开展统筹整合使用财政涉农资金工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,监督整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

2、县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚项目规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接及项目批复工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案。

3、县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目

竣工验收工作。

4、项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农整合工作中的相关职责,牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

5、各乡(镇)、温泉开发区。负责涉农整合项目具体实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。                                                                                                                                              

六、保障措施

(一)统一思想,强力推进资金整合工作。统筹整合财政涉

农资金是省委、省政府集中财力扶贫攻坚的重要举措,各相关部门要高度重视,务必站在脱贫攻坚的政治高度,强化大局意识,全面落实一把手的主体责任,积极协调资金和项目安排,全力以赴配合做好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作,共同推进全县统筹整合试点工作。

(二)突出重点,强化上下联动机制。按照“政府主导、扶贫牵头、部门配合”的原则,县脱贫攻坚领导小组对涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,县扶贫办、发改局配合,坚持目标导向和问题导向,修订完善全县脱贫攻坚规划,各有关部门要按照全县脱贫攻坚要求,及时调整完善相关专项规划及部门脱贫攻坚规划。要做好与全省脱贫攻坚规划、各部门专项规划年度任务的衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(三)明确责任,强化项目资金管理。项目主管部门要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势,结合脱贫攻坚规划及贫困村实际,超前谋划,加强项目论证,加大项目储备,根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。年度计划的建设任务在接到各级补助资金后一年内完成,不得出现资金滞留。县财政局要加强资金调度,确保项目成熟一个资金到位一个。县监察、审计部门要加大审计和监督检查力度,将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。

(四)加强考核,强化项目绩效评价。项目主管部门是开展整合资金项目绩效管理的主体,要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,切实加强财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作,并将项目绩效评价列为部门和乡镇党政领导班子和一把手实绩考核范围,评价结果作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

 

附件1.1、泾川县统筹整合资金计划表(全年合计);

           1.2、泾川县统筹整合资金计划表(与补充方案一致);

           2、泾川县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目计划表(与补充方案一致)。     

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